我国改革开放以来， 潜水打捞事业迅速崛起并获得了长足发展，服务领域遍及江河湖海，不仅广泛应用于海上油气开发等商业服务， 同时也是水上人命财产救助、抢险打捞及社会公共服务不可缺少的应急力量。然而，目前我国潜水打捞行政立法处于严重滞后阶段，甚至空白，而现行的部门规章还存有疏漏和缺失的弊端。在此环境下，我国潜水打捞市场虽然开放，但竞争并非公平有序，外国潜水企业及从业者冲击我国潜水市场、损害我国潜
