招标人一般都是项目的业主，也就是项目的所有人或项目法人。招标代理是受招标人的委托，代理招标人办理招标工作的中介机构。招标代理机构可以以多种组织形式存在，如可以是有限责任公司，也可以是合伙等。自然人一般不能从事招标代理业务。招标文件不得要
