水资源是人类生产生活必需的基础性资源，对推动经济发展和社会稳定具有重要的作用。随着经济建设和人民生活水平的不断提高，区域水资源的供求矛盾日益突出。水资源是支撑自然生态系统和社会生态系统的重要资源，也是一种动态的、可再生但是又非常脆弱的资源。在经济粗放式发展的大背景下，我国大部分城市都面临着水资源利用率低、水资源短缺和水资源污染严重等问题，虽然我国的水资源总量丰富，但人均占有
水资源论证报告表区域评估
水资源是人类生产生活必需的基础性资源，对推动经济发展和社会稳定具有重要的作用。随着经济建设和人民生活水平的不断提高，区域水资源的供求矛盾日益突出。水资源是支撑自然生态系统和社会生态系统的重要资源，也是一种动态的、可再生但是又非常脆弱的资源。在经济粗放式发展的大背景下，我国大部分城市都面临着水资源利用率低、水资源短缺和水资源污染严重等问题，虽然我国的水资源总量丰富，但人均占有量少，另外水资源时空分布不均，更加制约了经济和社会的可持续发展。在此背景下，区域水资源综合利用现状受到了学者的广泛关注。水资源利用评价是实现区域水资源可持续发展的前提和基础。
基于以上两种不同理解，可以将水资源承载力研究概括为以下两类。
(1)区域水资源承载程度综合评价。
(2) 区域水资源承载规模系统推演。
一类是通过选取单指标或者多指标对照评价标准而得出的定性的水资源承载力综合评价，主要评价方法有模糊综合评价、主成分分析法等。它们在数学计算方面得到了较好的应用，但存在着评价指标体系构建缺少系统性、评价指标承载度无科学理论支撑等问题。二类通过对“水资源 － 社会经济 － 生态环境”系统进行模拟推演，从而得到定量的水资源承载规模，比如人口、GDP 等，采用的主要方法有多目标决策分析法、系统动力学法等。它们将研究区域作为系统整体来考虑，但其对区域相关资料要求极高，模型内部各要素约束误差也较大，难以推广。目前，关于对水资源承载力的研究并没有真正地被纳入到可持续发展框架之中。因此对于如何判断区域社会经济是否可持续发展，还有待开展进一步探讨。
因此《关于加快水利改 革发展的决定》( 中发〔2011〕1 号) 、《关于实行严格水资源管理制度的意见》( 国发〔2012〕3 号) 明确提出了规划水资源论证制度，将建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制 度结合起来，才能有效解决取用水管理中面临的相关问题。规划水资源论证与涉及水资源的规划审批和实施相衔接，从水资源禀赋条件、水资源承载能力出发，协济发展和水资源支 撑与保障的关系; 把用水合理性管理的源头从建设项目推进至 区域发展规划和行业发展规划层面，在水源供给侧坚持以水定 产、以水定城、以水定发展，从水资源系统全局统筹规划与规划之间的用水协调性和水资源优化配置问题，以及减少或消除区域水资源开发利用中的不良影响等。
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