3) 要加快构建排污权有偿转让机制。实质上,污染物排放是对公共环境资源的使用,在市场经济环境下,环境资源是有价值的,这也为污染物排放权奠定了价值基础。因此,污染物的排放权可以基于上述价值在不同排放者之间进行交易。在这一过程中的主要作用是制定相关的运营机制和转让的具体条款。显然,排污权的有偿转让有利于改变企业在传统水环境管理制度体系下的消极性,为水环境保护注入新的生机。
建设项目水资源论证
3) 要加快构建排污权有偿转让机制。实质上,污染物排放是对公共环境资源的使用,在市场经济环境下,环境资源是有价值的,这也为污染物排放权奠定了价值基础。因此,污染物的排放权可以基于上述价值在不同排放者之间进行交易。在这一过程中的主要作用是制定相关的运营机制和转让的具体条款。显然,排污权的有偿转让有利于改变企业在传统水环境管理制度体系下的消极性,为水环境保护注入新的生机。
4) 强化企事业单位取水、排污的审批监管。根据水资源管理“三条红线”与当地的具体情况,制定各单位的取水和排污许可量,并以此为基础加大取水口和排污口的监督监管。在区域内的重要水域和水源地设置检测断面,实施检测结果月报制度,并以适当的方式向全社会公开。对现有的超标排污企业,要帮助其制定消减措施,对仍不能达标的企业,要采取必要的强制措施。

积极利用经济手段,促进全社会的节水行动。要保护有限的水资源,不仅需要“开源”更需要“节流”,强化全社会的节水意识和行动,是优化区域水资源配置提高水资源利用率的重要途径,而经济手段可以在该领域发挥重要作用。首先,要建立合理的水价机制,充分发挥水价在市场经济条件下的杠杆作用。例如,长期以来我国农业和生活用水水价偏低,成为农业生产与居民生活中的水资源浪费情况严重的重要原因。建议各地基于实际情况,逐步调整水价,使水价和边际成本相适应,改变水价倒挂、补贴、居民浪费的现实情况。此外,为了增加水价的杠杆作用,建议各广使用超额累进加价制度和丰枯季浮动水价制度,以价格杠杆促进区域水资源的优化配置。其次,要逐步拉开地区和行业水价差异。目前我国各地的区域内水价差别较小,不能反映水资源的区域差异,不利于发挥水资源对产业布局的优化配置作用。同样,我国的部分地区虽然实行了行业差别水价,但是并未拉来档次,不利于发挥差别水价的杠杆作用。建议各地对不同行业的水费制定细化分类,拉开行业水价,控制高耗能行业的转型升级。
根据区域水资源配置的范围,对象和规模的不同,我们可以将区域水资源优化配置分为灌区水资源优化配置,城市区域水资源优化配置流域水资源优化配置等等,将可持续发展战略为指导思想,运用系统的分析理论和优化技术手段,将区域有限的水资源在各个领域进行优化的分配。由于区域水资源的配置没有增加供水量也没有减少供水量,但是可以在一定程度上时的总体效益达到化,这是由于在水资源配置过程当中相关工作人员以综合效益为目标,利用新型的优化方法和工作技能,通过适当的产业调整,很少多余的水资源浪费,将节省下来的水用于水资源利用率高,并且能耗较少的部门,从而使得水资源得到有效并且充分的利用。
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