同时，“公办民营”和“公建民营”又是同一事物的两种不同形式，因此，它们又是有区别的：
一个是在盘活存量，对已经办起来的公办养老机构进行改制改革，建立起全新的顺应市场经济要求的管理和运行机制；
另一个则是在发展增量，政1府对新办养老服务机构投资时进行改革，转变投资方式，把体现政1府公共服务职能所要投入的资金换一种方式投入，不再直接由政1府部门建设和管理
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同时，“公办民营”和“公建民营”又是同一事物的两种不同形式，因此，它们又是有区别的：
一个是在盘活存量，对已经办起来的公办养老机构进行改制改革，建立起全新的顺应市场经济要求的管理和运行机制；
另一个则是在发展增量，政1府对新办养老服务机构投资时进行改革，转变投资方式，把体现政1府公共服务职能所要投入的资金换一种方式投入，不再直接由政1府部门建设和管理，而是遴选其他社会力量去建去管，由此打破公办养老机构高投入、低产出，高消耗、低效率的体制弊端，提高公共资源的利用效率。
目前在那些经济欠发达和不发达地区，限于财力不足，建设社区养老服务设施和养老护理服务机构，离推行“公建民营”还有相当距离，先从“民办公助”做起更切实、更妥贴，更有实效。
因为从政1府的角度而言，首先，“民办公助”的投资主体是民间力量，政1府只是相应的资助，出的是小钱，发挥的却是大作用，可以调动民间力量投入养老服务机构建设，完成政1府想做却限于财力还一时做不了的大事情；
其次，政1府资助未能改变其他多种经济成分的所有制性质，因此其管理体制和运行机制可以更多地和物质利益原则挂钩，与市场经济接轨，带有更大的灵活性和实效性；
第三，政1府的资助在一定程度上可以把政1府的意图、老年人的需要以及机构发展需要坚持的正确方向贯彻进去，政1府能够随时施加一定的干预和影响，使民办养老服务机构能够更好地为老年人服务。
只有随着经济社会发展和政1府财力的增强，在福利和公益服务领域的“民办公助”才可以逐步让位给“公建民营”，这样社区养老服务设施和养老护理机构的福利性、公益性和非营利性的本质属性和特征才更能够真正凸显出来。
养老机构，社会养老专有名词。指为老年人提供集中居住和照料服务的机构 。县级以上地方人民政1府min政1部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督
养老机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性的服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医1疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。
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