随着改革开放，我国经济进入快车道，城市建设步入发展期,建筑垃圾产量也水涨船高。环卫部门接受委托清除的无肥垃圾（包括建筑垃圾与工厂垃圾）从1976年66.35万吨，至1979年已达125.62万吨，3年内增加了一倍。而当时的建筑垃圾往往暴露堆放在施工现场或道路旁，风扬。长此以往，市容市貌难免受到建筑垃圾堆放的影响，何况建筑垃圾清处量开始逐年递增。到1979年，市区建筑施工现场或道路旁堆放的临
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随着改革开放，我国经济进入快车道，城市建设步入发展期,建筑垃圾产量也水涨船高。环卫部门接受委托清除的无肥垃圾（包括建筑垃圾与工厂垃圾）从1976年66.35万吨，至1979年已达125.62万吨，3年内增加了一倍。而当时的建筑垃圾往往暴露堆放在施工现场或道路旁，风扬。长此以往，市容市貌难免受到建筑垃圾堆放的影响，何况建筑垃圾清处量开始逐年递增。到1979年，市区建筑施工现场或道路旁堆放的临时堆放点多达500处，严重影响了市容环境。建筑垃圾开始以围城之势硬生生闯入了上海市民的生活，也成为了上海市民需要认真面对的问题。
《规定》对本市工程渣土、建筑垃圾的清运、回填、处置，储运场地等管理均都作了明确规定：“产生建筑垃圾、工程渣土的施工单位，在开工前申报处置计划，经渣土管理部门审核后，核发处置证，按规定的路线运输至受纳场地。”
简单来说，从《规定》施行开始，产生建筑垃圾的施工单位需要“持证上岗”扔垃圾。也是自从那时起，施工单位产生的建筑垃圾和工程渣土的投放、收运和处置环节走上了正轨化的道路。至1992年年底，全市申报率已达95%，建筑垃圾和渣土管理部门共受理申报处置10316次，共处置建筑垃圾和工程渣土1625万吨。
建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水——渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。垃圾堆放场对地表水体的污染途径主要有：垃圾在搬运过程中散落在堆放场附近的水塘、水沟中；垃圾堆放场淋滤液在地表漫流，流入地表水体中；垃圾堆放场中淋滤液在土层中会渗到附近地表水体中。垃圾堆放场对地下水的影响则主要是垃圾污染随淋滤液渗入含水层，其次由受垃圾污染的河湖坑塘渗入补给含水层造成深度污染。垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染物，而且还含有大量金属和非金属污染物，水质成分很复杂。一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成很大的危害。
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