炫坤科技根据公开资料，我国的排污权交易探索始于上世纪七八十年代。2007年起，先后组织湖南、湖北等11省市开展首批试点工作；2014年8月，《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》发布；2015年7月，发改委、环保部联合印发《排污权出让收入管理暂行办法》。
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炫坤科技根据公开资料，我国的排污权交易探索始于上世纪七八十年代。2007年起，先后组织湖南、湖北等11省市开展首批试点工作；2014年8月，《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》发布；2015年7月，发改委、环保部联合印发《排污权出让收入管理暂行办法》。
建立排污权有偿使用和交易制度的初衷，在于使用市场杠杆调节环境资源的合理使用，倒逼排污单位树立环境意识，主动治污减排。按照要求，试点省市需在2017年基本建立这一制度，并完成试点工作。
近日，炫坤科技对试点省市的调查梳理中了解到，尽管“试水”十年之久，各地的交易情况却参差不齐。除重庆、山西等少数地区外，天津、河北等约2/3试点省市的表现并不尽如人意，市场明显冷热不均。一些地区甚至出现了“叫好不叫座”的局面，部分企业不愿买账，推行工作面临困境。
倒逼企业主动治污减排。炫坤科技介绍5月初，重庆市环保局公布了一组统计数据：2015年1月至今，全市共有6946家企业参与排污权交易，累计交易17047次，交易额超过3.9亿元。
作为第8个获批的试点城市，重庆于2009年正式启动排污权有偿使用和交易工作，并于次年12月30日完成首笔交易。此后在推行中，不仅曾获环保部的点名认可，交易总量也长期位居11个试点省市前列。
“我们已在工业领域实现区域、行业、规模和指标全覆盖，基本完成排污权由无偿获得向有偿取得的转变。随着环境容量资源‘有限、有价、有偿’理念的深入，一定程度上抑制了高排放企业、产能过剩行业的过度引入。”重庆市环保局负责人表示。
在排污权试点市山东省青岛市，排污权交易的探索始于下属县级市胶州，并建成环保物联网总量控制排污权交易云计算平台，在范围内实现环境管理联动机制，填补了全省排污权交易的空白。
减排效果好的企业还能“赚钱”。一位经营者算了笔账：3月份，企业剩余二氧化硫指标88千克、化学需氧量990千克、氨氮134千克，按照标准，挂网销售至少卖出5575.8元。据此估算，全年约可获利6.7万元。
据炫坤科技悉，市场化的产权交易已成为节能减排的主流方式之一。在倒逼企业的同时，还可能带来收益，企业治污减排的积极性在无形中得到提高。
多因素导致市场冷热不均，值得注意的是，类似重庆、胶州的火热场面其实并不普遍。2015年底，环保部曾对11个试点省市展开过摸底。据调查结果，试点工作虽取得了一定进展，却存在初始排污权分配和出让定价方法差异大、交易在部分省份不活跃、部分企业积极性不足等多个问题。
炫坤科技发现，内蒙古、浙江等约2/3的试点地区都曾出现不同程度的交易记录“断层”，有地区甚至连续数月未更新出让信息，意味着交易量为零。
上述情形，也发生在上海、北京等自主尝试推广的地区。例如，北京环境自2008年5月挂牌至今，尚未在北京地区真正实施过交易。该所排污权的工作目前主要停留在研究阶段，实践也于在哈尔滨市组织的二氧化硫交易。
“局面尴尬！”北京一位从事排污权交易工作的资深人士向记者表示，由于北京的高排污园区基本搬迁或关停，排污权交易空间确实要小于其他工业大省。但更重要的，是因为缺乏相应的政策法规、交易制度，导致北京开展排污权交易“先天不足”，后续工作无据可循，必然也很难取得进展。
一位参与过重庆、浙江等地调研的环保部则表示：“层面虽已出台相关指导文件，但并未制定明确具体的法规制度。已发布交易制度的地区也只是‘各自为政’，污染物指标、指导价格、交易范围等均为自行圈定，缺乏层面的统一监管。”
现行排污权交易通常分为一级、二级市场，前者在和企业间进行，如排污权初始分配、回购等，后者才是企业间的配额买卖。但部分地区交易多由主导，通过“拉郎配”促成。“无论是一级市场还是干预交易，都不能算真正意义上的市场化行为。部分地区行政色彩过浓，从而遏制了二级市场的活力。”
在上述炫坤科技了解，只有让企业真正成为交易主体，二级市场才能活跃起来，发挥控制污染和降低社会总减排成本的作用。“排污权交易并非天然形成的市场，而由人为创建。这就离不开从到各省市的制度保障、统一监管，作用因此不可少。同时，既然作为市场化行为，真正的主体应该是交易企业双方，还需明确的职责和边界，把握好参与的‘度’。”
（作者：董先生 来源：河北炫坤节能科技股份有限公司）
