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政策目标第—条：通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以宏观调控的产业发展新机制。第二条：坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。
纸制品生产企业正处于规模化发展阶段，企业的规模化也促进了行业的进一步升级。但不容忽视的是，造纸行业环保问题成为尤为重视的方面，纸制品包装生产企业在排污减耗方面的成本必将增加;另一方面，国际纸制品包装企业在不断加大投资，采取同盟、兼并等策略，使得国内纸制品包装企业进一步面临发展压力。
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包装技术发展轨迹：减低包装对环境造成的影响;增加包装过程的灵活性；提高包装过程的自动化程度；改良包装产品的使用方便性；以及改善包装一体化的服务水平。
纸制品包装行业集中度不高的原因：
准入门槛低，中小厂商多。包装行业，尤其是瓦楞纸箱包装行业，其进入门槛较低，在发展历史相对较短、规范政策尚不健全的情况下，外购加工纸箱厂(三级厂)大量存在。
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