城市生活垃圾的管理常常作为衡量城市治理的指标,甚至是城市良治的标志。经济发展、城市化和生活水平的提高使垃圾生产的数量和复杂程度不断增加,家庭垃圾是城市垃圾的主要来源,占据了城市环境卫生整治开支的绝大部分[5],在法国,在垃圾处置领域的投入甚至占到整个环境治理总支出的 33%。然而,作为城市垃圾处理主要手段的填埋与焚烧无法跟上垃圾生产的增长速度,因此,根本出路还
生活垃圾分类处理
城市生活垃圾的管理常常作为衡量城市治理的指标,甚至是城市良治的标志。经济发展、城市化和生活水平的提高使垃圾生产的数量和复杂程度不断增加,家庭垃圾是城市垃圾的主要来源,占据了城市环境卫生整治开支的绝大部分[5],在法国,在垃圾处置领域的投入甚至占到整个环境治理总支出的 33%。然而,作为城市垃圾处理主要手段的填埋与焚烧无法跟上垃圾生产的增长速度,因此,根本出路还是在于“减量化”和“资源化”,其中垃圾的源头分类既是前提,亦是关键。它不仅大大提高了垃圾的回收利用率,而且降低了垃圾的运输成本和末端处置难度。在发达,垃圾治理已经卓有成效,在一些地区垃圾生产量并没有随人口增加而增长。
垃圾分类这些研究或基于家庭层面的个体研究,或基于社区或者地区层面的数据分析探讨了各类因素的影响方向和程度。并且,国外研究者在垃圾分类方上更加丰富,既有截面数据模型,如 Kirakozian 基于法国某地区的 694 个居民数据,应用 Probit 模型检验六大类公共因子作用于分类行为的显著程度,也有面板数据(Panel Data Model)模型,且引入面板数据模型的研究近年来有增多趋势,如 Starr和 Nicolson 基于 13 年跟踪调研所获得的面板数据,考察了不同政策的累计效应,Pakpour 等在研究伊朗 Qazvin 市生活垃圾分类影响因素时也应用了时间序列模型。在回归模型中,层次回归模型(Hierarchical Regression Model)的应用较为普遍,其他模型也有不同程度的应用,如 Crociata 在研究文化与垃圾分类行为之间的关系时,由于因变量是二元变量,在研究中采用了 Probit 回归模型。也有相当多的文献采用了结构方程,如 Wan 等鉴于仅仅获得 246 户较小居民样本的事实,以 PLS-SEM(Partial Least Squares-SEM)作为数据处理工具,分析了垃圾分类的政策性因素。
可以借鉴美国一些城市的做法,在收取垃圾费时,按照垃圾量的多少和是否主动进行垃圾分类有区别对待。对垃圾量较少、主动进行垃圾分类的居民收取较低的垃圾费用,相反,则收取较高的垃圾费用。通过经济利益直接调节公众的垃圾丢放行为,促进大家自觉进行垃圾分类。对于建筑垃圾的处理方式也可借鉴美国旧金山的做法,房产商开建项目前,需要与签订环保责任书,并预先在缴纳一笔押金,房产商须按规定的方式处理完建筑垃圾后才退还押金。
借鉴日本和比利时的方法,对于不同性质的垃圾按照不同的时间到小区收集,过时则拒收; 可以在一些小区试点要求居民自行对垃圾进行分类,将不同的垃圾分装进不同颜色的垃圾袋中,否则垃圾清运工也有权拒收。从目前来看,要一步到位使居民自行分类还不现实。应该投入更多的人力和物力,做大量耐心细致的工作。加大对垃圾分类有关设施的投入,更新垃圾箱的设置,按不同性质垃圾进行分类设置醒目标识,如采取图示的方法,有助于一些环保意识较强的市民自行分类处理。同时,对于环保意识不够的居民也是一种宣传。
1992 年 颁 布 的《城市市容和环境卫生管理条例》是系统地对城市固体废物进行管理的法令,其中第二十八条规定: “对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。2007 年 4 月建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》,随着经济水平的不断提高,新的城市生活垃圾分类管理存在的问题日益突出,迫使相关部门对此做出相应 措 施,其中对于垃圾分类有了较详细的规定。第三章 第 十 五 条 规 定: “城 市 生 活 垃 圾 应 当 逐步实行 分 类 投 放、收 集 和 运 输。具 体 办 法 由 直 辖市、市、县建设 ( 环境卫生) 主管部门根据和 本 地 区 实 际 制 定。”第 十 六 条 第 二 款 规定: “城市生活垃圾实行分类收集的地区,单位和个人应当按照规定的分类要求,将生活垃圾装入相应的垃圾袋内,投入的垃圾容器或者收集场所。
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